辰安科技 · 安全十問(wèn)

汛期已經(jīng)來(lái)臨，南方大部分迎來(lái)持續(xù)強(qiáng)降雨，100余條河流發(fā)生超警以上洪水，廣東、江西、珠江等多地暴發(fā)洪水。治理城市內(nèi)澇事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程，如何解決“城市看?！眴?wèn)題？

01

問(wèn)：經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)水旱災(zāi)害防御體系初步形成，整體抗災(zāi)能力顯著提升。但去年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》和住建部下發(fā)《關(guān)于做好2021年城市排水防澇工作的通知》的政策文件，這些政策導(dǎo)向明確了哪些要求？

答：首先要指出，兩份文件出臺(tái)背景相同，但視角不同，內(nèi)容各有側(cè)重。兩份文件都是在極端降雨頻發(fā)的背景下提出的，但是《實(shí)施意見(jiàn)》站在城市安全發(fā)展視角，從宏觀層面對(duì)城市管理者提出了中長(zhǎng)期城市內(nèi)澇治理總體目標(biāo)要求；《21年工作通知》是站在業(yè)務(wù)部門(mén)視角，對(duì)防汛相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提出短期內(nèi)要做的具體措施要求。

具體而言，例如《實(shí)施意見(jiàn)》明確，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效；有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，老城區(qū)嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象；在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行；有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2035年，各城市排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

《21年工作通知》提出了配套的措施：一是切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，省住建（水務(wù)）主管部門(mén)要堅(jiān)決杜絕僥幸心理，克服麻痹松懈思想，強(qiáng)化防大汛、防極端降雨意識(shí)。二是強(qiáng)化隱患排查整治，城市排水主管部門(mén)全面開(kāi)展內(nèi)澇積水隱患排查，建立清單和臺(tái)賬，力爭(zhēng)汛前整治到位。三是開(kāi)展應(yīng)急演練，完善排水防澇應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作任務(wù)、響應(yīng)程序和處置措施；加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，充實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)演練。四是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，城市排水主管部門(mén)要加強(qiáng)與氣象、應(yīng)急管理、水利、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的信息共享與聯(lián)動(dòng)。五是嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，掌握雨情、澇情、水情等，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，兩份文件互為補(bǔ)充，明確了在新發(fā)展階段，城市內(nèi)澇治理方面要貫徹的新發(fā)展理念要求。

02

問(wèn)：近期全國(guó)多個(gè)城市遭遇暴雨，累積降雨量大。對(duì)于北方地區(qū)而言，“七下八上”（七月下半月至八月上半月）防汛最關(guān)鍵時(shí)期還在后頭。對(duì)于城市安全防汛來(lái)說(shuō)，防汛到底“防”什么？

答：防汛是指為防止和減輕洪水災(zāi)害，在洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、防洪工程運(yùn)用等各項(xiàng)度汛準(zhǔn)備工作，全力以赴確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全有序運(yùn)行方面進(jìn)行的有關(guān)工作。本著防汛安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除的原則，集中對(duì)河道堤防、水庫(kù)閘站、公共區(qū)域、軌道交通、地下空間、在建工程等防汛重點(diǎn)部位開(kāi)展安全檢查督導(dǎo)，排查隱患，厘清責(zé)任，立行立改，整改一處，銷(xiāo)號(hào)一處，及時(shí)堵塞漏洞。

03

問(wèn)：幾乎每年汛期來(lái)臨都會(huì)出現(xiàn)“城市看海”“劃龍舟”現(xiàn)象，與全面提升城市安全保障水平的要求和人民群眾期盼還有較大差距。現(xiàn)階段我國(guó)城市的防汛排澇工作到底表現(xiàn)如何？

答：據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)62%城市發(fā)生過(guò)內(nèi)澇。很多城市的防洪排澇能力還很不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不匹配。針對(duì)這種形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列安排部署，出臺(tái)了相關(guān)條例和標(biāo)準(zhǔn)，提出了近期城市防洪排澇能力建設(shè)的目標(biāo)和要求。

04

問(wèn)：城市內(nèi)澇問(wèn)題是新興經(jīng)濟(jì)體在快速城市化過(guò)程中面臨的問(wèn)題，到底有哪些原因和因素，導(dǎo)致了城市排水系統(tǒng)如此“脆弱”？

答：近年來(lái)，由于氣候變化因素和大規(guī)模城市建設(shè)所致的大氣環(huán)境變化，我國(guó)暴雨頻發(fā)，暴雨強(qiáng)度驟增，且降雨集聚。降雨造成高水位洪水，瞬時(shí)降雨量大且降雨時(shí)間長(zhǎng)，造成嚴(yán)重的城市外洪內(nèi)澇。

大規(guī)模城市建設(shè)建造了大量的建筑和道路、廣場(chǎng)等硬質(zhì)地面，大量減少了滲水地面和植被，使暴雨的徑流速度加快，滲水面積減小，雨水快速聚集，單位時(shí)間內(nèi)的雨量大大超越城市雨水管網(wǎng)的排水能力，從而導(dǎo)致了澇災(zāi)的發(fā)生。

現(xiàn)狀城市防洪排澇設(shè)施普遍配套不足，老城區(qū)防洪排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化。老城區(qū)大多為雨污合流排水體制，排水管徑小，故障多，加之管理不善等原因，加劇了老城區(qū)內(nèi)澇的災(zāi)損。城市新區(qū)因?yàn)榻ㄔO(shè)速度過(guò)快，且“重地上、輕地下”的思想嚴(yán)重，防洪排澇設(shè)施滯后于城市發(fā)展的速度等，多方原因?qū)е铝顺鞘信潘到y(tǒng)如此“脆弱”。

05

問(wèn)：在面對(duì)極端強(qiáng)降雨天氣造成的城市內(nèi)澇災(zāi)害，城市應(yīng)該滿足哪些條件，做好哪些措施，才能做好城市防汛排澇的工作?

答：落實(shí)工作責(zé)任。城市政府是內(nèi)澇治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立多部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成工作合力，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

加強(qiáng)智慧平臺(tái)建設(shè)。整合各部門(mén)防洪排澇管理相關(guān)信息，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的智能化感知終端設(shè)備，滿足日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能需要。

預(yù)警研判要準(zhǔn)。氣象水文部門(mén)要科學(xué)精準(zhǔn)地監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，各級(jí)防指要組織跨部門(mén)聯(lián)合滾動(dòng)會(huì)商，精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，落實(shí)直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)叫應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，做到應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)口前移，有針對(duì)性地安排部署防汛應(yīng)對(duì)工作。

搶險(xiǎn)救援要快。根據(jù)雨情汛情的特點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，提前預(yù)置搶險(xiǎn)救援力量，確保快速反應(yīng)，一旦發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情，能夠迅速協(xié)調(diào)各方面的力量投入搶險(xiǎn)救援，做到險(xiǎn)情災(zāi)情早發(fā)現(xiàn)、快處置。

06

問(wèn)：在城市生命線項(xiàng)目中也有著“隱秘的角落”，比如隧道、涵洞、污水池、地下管廊等等，在這些封閉空間坍塌淹溺等風(fēng)險(xiǎn)隱患大大增加。去年“7·20”河南特大暴雨地鐵重大事故還歷歷在目，在地下空間上應(yīng)該做好哪些方面的預(yù)防？

答：嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)點(diǎn)位防汛責(zé)任，督導(dǎo)相關(guān)單位落實(shí)好防汛安全保障措施，遇突發(fā)情況，及時(shí)采取“關(guān)、停、限、避”等應(yīng)急措施。針對(duì)地鐵站等人口密集的地下空間，建立地鐵站口自主啟動(dòng)預(yù)警條件和關(guān)閉車(chē)站機(jī)制，配備了擋水設(shè)施和物資，防止因水災(zāi)造成人員傷亡。

07

問(wèn)：對(duì)于城市暴雨內(nèi)澇防治，作為城市安全防汛專(zhuān)家，您覺(jué)得有沒(méi)有什么有效的對(duì)策方法，或者好的經(jīng)驗(yàn)做法可以借鑒使用？

答：依托合肥、佛山、成都等項(xiàng)目，以及安徽16個(gè)地市城市生命線項(xiàng)目推廣，這些年經(jīng)過(guò)住建、應(yīng)急、水利多部門(mén)防洪防汛實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)。

實(shí)現(xiàn)對(duì)防汛防臺(tái)工作全流程管控，分別對(duì)防汛防臺(tái)工作的全業(yè)務(wù)流程：汛期平時(shí)、防范階段、應(yīng)急響應(yīng)、事件處置、災(zāi)后恢復(fù)與重建管控，形成閉環(huán)管理。全面提升組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督重大洪澇災(zāi)害工作能力。

提供專(zhuān)業(yè)信息的建設(shè)與應(yīng)用，城市巨災(zāi)場(chǎng)景下的綜合耦合模型，提供安全特色的應(yīng)用基于全要素的數(shù)據(jù)，構(gòu)建全過(guò)程仿真模型。

實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同防御與救援，協(xié)同救援現(xiàn)場(chǎng)、氣象、水利、住建等多個(gè)部門(mén)匯聚現(xiàn)場(chǎng)信息、氣象監(jiān)測(cè)信息、水利防御信息、危房信息、力量部署和救援物資等信息，為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌防御部署和救援提供支撐。

08

問(wèn)：辰安科技已經(jīng)在城市防汛排澇方面深耕多年，能跟我們分享下具體是怎么做的嗎？目前的產(chǎn)品有哪些核心的技術(shù)和優(yōu)勢(shì)？

答：辰安科技依托多年來(lái)在應(yīng)急管理和城市安全領(lǐng)域建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，基于公共安全理念和核心科技，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)構(gòu)建“天-地-網(wǎng)”一體化感知數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)置水文、水動(dòng)力全過(guò)程仿真模型，打造了一套“全息感知—綜合研判—聯(lián)防聯(lián)動(dòng)”的城市內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)。

該系統(tǒng)具有可靠感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和智能調(diào)度的能力，可針對(duì)城市內(nèi)澇巨災(zāi)場(chǎng)景提供洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，對(duì)城區(qū)淹沒(méi)點(diǎn)數(shù)量和位置模擬預(yù)測(cè)匹配度可達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)汛期平時(shí)全面監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)預(yù)警，戰(zhàn)時(shí)汛情信息動(dòng)態(tài)匯聚、態(tài)勢(shì)科學(xué)研判、物資合理調(diào)度。

09

問(wèn)：辰安科技已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)省市上線了城市防汛平臺(tái)，在當(dāng)前利用信息化科技手段賦能城市內(nèi)澇治理的過(guò)程中，您認(rèn)為可能遇到的最大的阻礙是什么？以及你們是如何克服的？

答：防洪排澇屬于典型城市公共安全事故，設(shè)施維護(hù)、事故處置分散在住建、水務(wù)、水利、應(yīng)急、交通、氣象等多個(gè)部門(mén)，信息資源共享與整合困難，只單一面向排水部門(mén)，不能實(shí)現(xiàn)事故綜合研判、耦合分析，也不能支撐處置多方參與、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)?；诔鞘猩€工程的開(kāi)展，獲取多維數(shù)據(jù)，加強(qiáng)防汛信息化的資源整合，排水主管部門(mén)與氣象、應(yīng)急管理、水利、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的信息共享與聯(lián)動(dòng)等。

10

問(wèn)：最后，城市防汛最重要的目標(biāo)是保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，尤其是最不愿意看到市民的生命安全受到威脅。在防汛形勢(shì)日益嚴(yán)峻、防汛工作常態(tài)化的當(dāng)下，作為普通市民百姓，我們應(yīng)該如何做好個(gè)人的“防汛”工作，提高自身的“防汛”能力？

答：汛期要密切關(guān)注氣象預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)信息，合理安排出行計(jì)劃，強(qiáng)降雨天氣下要盡量避免外出。如居住在城市低洼地區(qū)，要提前筑高門(mén)檻或在門(mén)外放置沙袋，防止積水入侵，如遇雨水倒灌，要及時(shí)切斷電源、煤氣等開(kāi)關(guān)，防止意外事故發(fā)生。

雨天駕駛車(chē)輛出行要注意避開(kāi)或繞行下沉地道、下穿立交橋、地下隧道等低洼積水地區(qū)，切忌冒險(xiǎn)涉水行進(jìn)，若遇車(chē)輛被淹，一定要珍惜生命，迅速逃生自救。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索可以了解更多的如何做好個(gè)人的“防汛”工作知識(shí)。

欄目介紹

《安全十問(wèn)》是由辰安科技推出的一檔深度談話欄目，通過(guò)向每期嘉賓提出十個(gè)問(wèn)題，帶領(lǐng)廣大讀者深入淺出地了解公共安全應(yīng)急與城市安全等領(lǐng)域，一起探究我國(guó)公共安全行業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)及前沿技術(shù)革新。智囊團(tuán)由應(yīng)急管理、城市安全相關(guān)領(lǐng)域的資深專(zhuān)家和學(xué)者組成，均擁有著豐富的學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝聚于此，將為我國(guó)的公共安全事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。